La demanda para consumir energía renovable, y su interés en declarar este consumo, ha conseguido que se creen los sistemas «book and claim» o «reserva y declaración» en diferentes partes del mundo. Estos son sistemas son sistemas de Certificados de Atributos de Energía (CAE), como el caso de las Garantías de Origen en Europa o los RECs en EEUU. Si estás familiarizado con el sistema europeo de Garantías de Origen (GO), es muy probable que hayas oído hablar sobre el Sistema Europeo de Certificados de Energía (EECS por sus siglas en inglés). Este sistema es un estándar creado por la Asociación de Organismos Emisores (AIB por sus siglas en inglés ), y es aplicado por sus miembros.
Este sistema del EECS establece unas normas voluntarias para los sistemas de Garantía de Origen europeos, de modo que los certificados de un país miembro de la AIB pueden transferirse fácilmente y de forma fiable a otro país miembro de la misma. La afiliación al AIB es voluntaria y, aunque la mayoría de los Estados Miembros de la UE son también miembros de la AIB, no todos lo son. Por ello, la nueva Directiva de Energías Renovables (REDII por sus siglas en inglés) no hace referencia a las reglas del EECS en el artículo sobre Garantías de Origen, sino a una norma europea sobre GOs (CEN EN 16325) que se está actualizando para reflejar la última legislación europea.
El seguimiento fiable y la compatibilidad con los mecanismos de mercado aceptados internacionalmente son algunos de los criterios de la ecoetiqueta EKOenergía. Por esta razón, observamos y seguimos el desarrollo de diferentes estándares y esquemas en todo el mundo para guiar a los usuarios de EKOenergía hacia las mejores prácticas disponibles.
Para ofrecer una visión del proceso de actualización de la Norma CEN, tuvimos una charla con Katrien Verwimp de la AIB y Adam White de RECS International sobre este proceso de consenso que afecta al mercado europeo del GO.
EKOenergía: ¿Qué es el EECS y qué será la norma CEN?
Katrien Verwimp (AIB): EECS son las siglas del Sistema Europeo de Certificación Energética, un sistema de reglas desarrollado en la Asociación de Organismos Emisores (AIB) durante las dos últimas décadas. La AIB y RECS International solían ser una sola organización. A medida que el sistema crecía, se decidió que debía haber independencia entre los participantes del mercado y los operadores del sistema. El Sistema Europeo de Certificación Energética ha sido desarrollado desde la base, por RECS International desde el lado del mercado y por la AIB desde el lado del sistema, como un sistema de certificación genérico para todos los vectores energéticos (como la electricidad y el gas). Proporciona un estándar voluntario para gestionar un sistema de certificados fiable y comúnmente aceptado. Permite la transferencia transfronteriza de los certificados de una manera estandarizada, lo que conduce a la eficiencia en el manejo y también garantiza la confianza. A partir de 2001, este sistema voluntario se codificó parcialmente en la legislación europea mediante las posteriores directivas sobre energías renovables.
TLa Norma EECS se basa en las reglas del EECS, creadas por los organismos emisores de forma conjunta. Las Garantías de Origen (GOs) son uno de los tipos de certificados gestionados por las reglas del EECS. En la actualidad, hay 26 países que están conectados al sistema del EECS, representando a 29 organismos emisiones como los miembros de la AIB (ya que Bélgica tiene 4 organismos emisores).
Las normas de la EESC consisten en una serie de reglas que contienen los principales principios así como documentos subsidiarios que profundizan en varios aspectos. Hay también «hojas informativas», que ofrecen otra capa de información más dinámica, como códigos de países, códigos de fuentes de energía, códigos del centro de transferencia… también se pueden añadir códigos tecnológicos. Hay bastante información muy cambiante que debe ser mantenida también, y las normas de la EESC incluyen el concepto de «protocolo de dominio», que también está estandarizado en un plantilla, pero cada país posee su propio estándar. En un «protocolo de dominio» para un dominio geográfico específico, el organismo emisor responsable de ese dominio elabora las normas y principios de su propio sistema. Y un protocolo de dominio es básicamente una parte del sistema EECS también. En un protocolo de dominio existe también un sistema de gestión de calidad en el que hay una revisión por parte de los miembros de la AIB y de un revisor profesional de la AIB que lo comprueba regularmente, cada 2 años.
“La norma EN16325 pretende garantizar la fiabilidad de los GO en todos los países, y los detalles para un funcionamiento eficiente se acuerdan conjuntamente entre los organismos emisores del EECS»”
¿Cómo se relaciona eso con la norma CEN? La norma fija unas reglas para los sistemas de GO en todos los países del Mercado Europeo Interno (Estados miembros de la UE y otros estados del Espacio Económico Europeo (Noruega, Islandia y Liechtenstein). Además del Espacio Económico Europeo, el alcance del EECS también incluye Suiza y las partes contratantes de la Comunidad de la Energía. Las reglas del EECS se aplican a los países miembros del AIB, incluyendo una larga mayoría de mercados internos (pero no todos, por ejemplo, no Reino Unido ni Polonia) y algunos mercados no internos como Suiza y Serbia. Los países de la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA por sus siglas en inglés) y las partes contratantes de la Comunidad de la Energía se encuentran dentro de del alcance geográfico del AIB. En el artículo 19 de la Directiva sobre la Energía Renovable, hay una obligación de que desde el día 1 de Julio de 2021 el sistema de Garantías de Origen de todos los Mercados Internos Europeos debería cumplir con la norma EN 16325 del sistema de Garantías de Origen. La norma EN 16325 existente fue establecida en 2013 (y ligeramente revisada en 2015) basándose en el sistema del EECS, y solo para la energía eléctrica, mientras que las Garantías de Origen se han abierto para incluir energía renovable para todos los vectores energéticos. Es por ello necesario revisar la norma EN 16325, y este proceso de revisión comenzó en el CEN a principios de 2020. Y este proceso sigue en marcha.
| El Comité Europeo de Normalización (CEN, en francés: Comité Européen de Normalisation) es un organismo público de estandarización cuya misión es fomentar la economía de la UE mediante el desarrollo, el mantenimiento y la distribución sistemas de normas coherentes y de especificaciones. Los treinta y cuatro miembros nacionales del CEN, que representan a los Estados miembros y a los países en vías de adhesión, trabajan juntos para desarrollar estas normas europeas en diversos sectores. |
AIB está liderando el proyecto FaStGO para apoyar el desarrollo de la revisión de una norma certificada y revisada para las Garantías de Origen que pueda adaptarse a los diferentes vectores energéticos
Para ayudar a acelerar ese proceso, la DG ENER ha creado un proyecto denominado FaStGO. FaStGO es un proyecto dirigido por la AIB. Hay muchas organizaciones relevantes que contribuyen con su experiencia, como RECS International, ERGaR, Hinicio en representación de CertifHy, la Asociación Europea del Biogás, Grexel, Gaia Consulting, CertiQ, la bolsa de Intercambio europeo de energía (European Energy Exchange). Estas organizaciones trabajan conjuntamente en varias tareas, una de las cuales ha sido proporcionar una propuesta de texto para la revisión de la norma EN 16325. Aunque esta propuesta de texto para FastGO está integrada en el borrador del comité en el CEN, esa norma y el contenido de su revisión sólo serán definitivos cuando se alcance un consenso en el CEN. Y todavía no hemos llegado a esa fase. Sin embargo, la propuesta de texto de FastGO ha sido ampliamente consultada con las partes que conforman el mercado.
También se puede consultar las 285 páginas de respuestas y los informes de las conclusiones del proceso de consulta. Esto ha resultado en una propuesta de texto de FaStGo que se publicó el 8 de julio de 2020. Los componentes básicos de esa propuesta de texto son muy similares al contenido de las reglas del EECS. Esto es en términos de generar un sistema de certificados genéricos para todos los vectores energéticos y tener secciones separadas por vector energético, además de incluir muchos de los conocimientos y puntos fuertes de las reglas del EECS.
Por supuesto que hay peculiaridades por vector energético que se deben tener en cuenta y que se pueden especificar en secciones especificas por vector energético. Este es el enfoque acordado en el CEN. Las normas del CEN no se adaptan fácilmente, por lo que la información permanecerá durante un tiempo. Esto es diferente con las reglas del EECS, en el que tras llegar a un consenso y en función de las necesidades, los organismos emisores modifican las normas. Estas necesidades son la razón por la que se aconseja no incorporar a la norma CEN información dinámica, que en su mayor parte se mantiene en las hojas informativas y los documentos subsidiarios de las reglas EECS, porque el mercado puede necesitar ajustes más ágiles mientras se desarrolla, especialmente para los nuevos vectores energéticos.
Además, después de que la norma del CEN se implemente, aun tendrá sentido para los organismos emisores tener una plataforma que los apoye en la práctica. Además de seguir siendo una plataforma para intercambiar experiencias y co-desarrollar normas cada vez más precisas, una parte importante del sistema EECS es ser un centro de comunicación para la transferencia transfronteriza. Es mejor dejar el protocolo de datos y el sistema informático, así como los acuerdos correspondientes, en manos de una norma voluntaria y un marco contractual más flexible, en lugar de integrarlo en una norma muy rígida que tiene su fuerza en su solidez, pero que no puede modificarse fácilmente en función de las necesidades cambiantes. En resumen, mientras que la norma EN16325 pretende garantizar la fiabilidad de las GO en todos los países, los detalles para un funcionamiento eficaz se acuerdan conjuntamente entre los organismos emisores del EECS.
La norma CEN establecerá las reglas para determinar qué hace que un sistema de GO sea fiable y preciso. ¿Cuál es la razón para desarrollar una nueva norma para las Garantías de Origen?
Adam White (RECS International): Para los participantes del mercado todo depende de tener confianza en este mismo, y de ser capaz de operar eficientemente en un mercado único y en todas las jurisdicciones. Estoy seguro de que gracias a EKOenergía saben que cada vez hay más dificultades: cada vez hay más y diferentes normas en diferentes países para la fecha de caducidad, o quien puede tener una cuenta, y esas cosas, y nuestra contribución al FastGo y al proceso CEN es intentar minimizar esas diferencias entre los Estados Miembros, pero algunas de ellas aún permanecen. Es realmente un esfuerzo el aumentar todo lo posible la estandarización y armonización. El hecho de que la norma se mencione en el Artículo 19 de la Directiva de Energías Renovables es un gran paso, pero no será un sistema completo y armonizado hasta que entre en vigor, por lo que aún queda mucho trabajo por hacer.
Katrien: Comparto lo que dice Adam. Estandarizar realmente ayuda y aumenta la eficiencia de la operación del mercado, disminuyendo el coste de las operaciones del mercado, pero asegurando un nivel mínimo de calidad. De acuerdo con la Directiva de Energías Renovables, los Estados Miembros están obligados a importar las Garantías de Origen si un participante del mercado pregunta por él. Por ello, el organismo emisor tiene que organizar esa importación y no puede rechazarla sin más. Sólo puede rechazarla basándose en criterios de fiabilidad y exactitud, y la norma se considera una interpretación común de estos criterios. Esto nos lleva a preguntarnos: ¿Cuándo un sistema de GO facilita un nivel suficiente de precisión, fiabilidad y veracidad? Así que esto es algo que debe elaborarse en el CEN.
Adam: El sistema de GO es relativamente complicado para que los usuarios finales participen en él, e incluso para usuarios finales con muchos recursos puede resultar difícil de entender. Esto incluye la parte fundamental de la necesidad de separar los atributos por unidad de energía, como se representa en las GO. Y por ello, cuanto más simple y directa es la norma, mejor. Obviamente hay muchos detalles que se van a incluir en esos principios, por eso digo que es muy importante para todos los participantes, ya sean grandes o pequeños, el incluir agregadores y hogares, para tener confianza de que la norma existe y se respeta incluso entre fronteras. Cuando tienes un producto que es complejo, la gobernanza tras el parece ser muy complicada y las personas dejar de confiar, por eso creo que es muy importante incluir a todos.
¿Nos puedes dar algunos ejemplos sobre los principales temas de debate en el CEN?
Adam: Uno de los temas que destacan es la certificación para energía que es principalmente consumida antes de que alcance la red pública, y que normalmente se conoce como «in-situ/ ex situ». Solo puedo hablar desde la perspectiva de REC, porque es una debate en vivo con muchas opiniones. Desde la perspectiva de REC, representando a nuestros miembros, sentimos que toda la energía que es propiamente medida, y esto es un debate en sí mismo, debe ser certificada. Si la energía es consumida antes de que alcance la red pública, entonces esto debería ser comunicado a través de una base de datos de GO, en la que los consumidores puedan identificar el tipo de energía que quieren comprar. Finalmente, siguiendo intensivos debates, el borrador actual sore la revisión de la norma incluye una propuesta de etiqueta de difusión de la energía.
Katrien: Puedo confirmar que ha sido una discusión dura, y que ha habido puntos de vista muy fuertes en ambos lados. Creo que Adam ha resumido el contenido del debate muy bien. Para el AIB, el aspecto más importante de toda la historia es mantener una confianza en la declaración hacia los consumidores. Por ello, en la forma en la que se organice, estamos buscando soluciones. El tema principal es que existe un concepto como el de mezcla residual en el sector eléctrico. La organización de un sistema de seguimiento fiable es también una cuestión de cómo se revela a los consumidores el origen de la energía para la cual no se cancelan los GO. Esto aporta el concepto de mix residual o mezcla residual. Tanto los datos de producción como los de consumo se tienen en cuenta en el cálculo de la mezcla residual, por lo que también se tienen en cuenta en los debates del CEN.
Otro tema de debate en CEN es la mezcla de hidrógeno en la red de gas, y como etiquetar esta información en las GO para más transparencia. Viene con la interpretación del uso de las GO y como aún no son explícitas en el estándar y como eso se relaciona con el diseño del futuro mercado de gas e hidrógeno.
¿Existe un consenso para normalizar el cálculo del mix residual en los Estados Miembros?
Katrien: No hay una tendencia en incluir los detalles del cálculo del mix residual en CEN, pero en el propuesta para FastGo hay algunos de las ideas principales a tener en cuenta y también en el proyecto FastGo hay un paquete de trabajo que está relacionado con el mix residual. El cálculo del mix residual, es un servicio que ofrece AIB para equilibrar los cálculos del mix residual en todos los países. La metodología ha sido ligeramente adaptada para el mix residual de la electricidad, y el proyecto FaStGo ofrece una oportunidad de abrir una consulta a una mayor audiencia y mayor número de stakeholders (partes interesadas) y confirma que un cambio de metodología fue una buena idea. Otro aspecto que FastGo incluye es el estudio de los fundamentos del concepto de mezcla residual para otros vectores energéticos, pero es un proceso que aún está en marcha.
| El mix residual se refiere a la energía que queda una vez los volúmenes representados por las GO vendidas son extraídas del total de energía generada |
¿Cómo ven el calendario de este proceso?
Katrien: El proceso del CEN es un proceso de consenso, y es difícil de predecir cuándo se va a alcanzar un nivel de acuerdo suficiente. Sin embargo, no creo que vaya a haber una votación de la norma CEN antes de que se la fecha en la que se implemente de forma legal el Artículo 19 de la Directiva de Energía Renovable
Las reglas del EECS están a disposición del público. ¿Será la Norma CEN igual de transparente?
Katrien: No, la Norma CEN estará disponible para su compra. Todo el mundo puede comprarla, pero los organismos emisores tendrán que cumplirla si tienen que aplicar el Artículo 19 como organismo emisor de Garantías de Origen. Los Estados Miembros tendrán que garantizar que han aplicado la norma CEN.
¿CEN también está trabajando en una norma para gas y calor. ¿Significa eso que habrá 3 tipos de normas diferentes, o habrá una que se aplique a las GO para todos los diferentes tipos de energía?
Katrien: Ha habido un acuerdo de que habrá una norma genérica para todas las Garantías de Origen con secciones específicas para cada vector energético. Hay una buena razón para poner todo en una única norma, y es por el concepto de conversión de energía de un vector: por ejemplo el biometano puede ser convertido en electricidad, la electricidad puede ser convertida en hidrógeno que se puede volver a convertir en electricidad, o en otra dirección. La fuente original de energía que está en la primera Garantía de Origen es la que debe mantenerse en la GO que se emite después de la conversión energética. Por ejemplo, tenemos una Garantía de Origen de biometano en la que la fuente de energía es «biomasa procedente de agricultura», y este biometano se convierte en electricidad, la fuente de energía será mantenida en la GO de la electricidad, y la correspondiente cantidad de GO del biometano será cancelada. En este ejemplo, la GO de la electricidad podrá ser emitida por la cantidad de electricidad producida, mientras que una cantidad de la GO del biometano a ser cancelada debe corresponder con la cantidad de metano utilizada para producir esa electricidad. Básicamente puede haber una conversión de GO cuando hay un vector energético físico. Para asegurar que ese sistema de Garantías de Origen para los diferentes vectores energéticos son compatibles y para asegurar que se evita la doble contabilidad, hay una verdadera necesidad de un sistema genérico de GO con el mismo tipo de datos y procesos.
“Una vez te mueves en mercados con múltiples volúmenes, la normalización es esencial, sino el coste del trabajo manual simplemente arruinará el desarrollo del mercado”
¿Cómo ven el papel de la AIB (la Asociación de Organismos Emisores), promotor de la norma EECS, en este nuevo escenario y el siguiente estado de consenso?
Katrien: AIB siempre ha dado soluciones a sus miembros, y continua haciéndolo. Además de la norma, hay necesidades continuas para implementar acuerdos que están sujetos a demandas flexibles , así que mantener la armonía y normalizarlo sigue siendo necesario para mantener la eficiencia. AIB provee de un robusto foro de debate para organismos emisores para llegar a un acuerdo conjunto. AIB cuenta incluso con un proceso de decisión estandarizado entre estos organismos emisores, para un proceso de mejora continua. AIB también facilita una servicio informático eficaz para esta transferencia transfronteriza, algo muy apreciado por sus miembros.
Afiliarse a la AIB siempre ha sido voluntario y se ha considerado como una oportunidad que la norma al menos sincronice el nivel de calidad y los principios que los esquemas de las GO garantizan, incluidos los países en los que el organismo emisor no es miembro de la AIB.
Hay miembros en el CEN que no son miembros de la UE. Algunos de esos países fuera de mercado están buscando unirse al sistema de GO del EECS mientras que otros están adoptando el estándar I-REC. ¿Adoptar las normas para las GO del EECS garantiza el acceso al mercado único de las GO? ¿Afectaría ser miembro del CEN a largo plazo?
Katrien: A largo plazo, añade eficiencia si el estándar CEN se aplica a una mayor área que solo la que cubre la directiva de Energías Renovables. Sin embargo, le marco legislativo europeo plantea un nivel de garantía adicional sobre la calidad, la fiabilidad y la evitación de la doble contabilidad, también en relación con las declaraciones/reclamaciones de los proveedores. Así pues, es básicamente el marco legislativo europeo el que resulta restrictivo, más que la propia norma.
La directiva europea de energías renovables ha limitado su alcance geográfico, especialmente en importaciones. En CEN, también hay debates sobre si debería o no haber restricciones en las exportaciones. Existe la pregunta de si hay fugas de atributos (de energía) fuera de este sistema de reclamación y divulgación cerrado, manteniendo la fiabilidad de los sistemas regulados europeos de divulgación del origen de la energía hacia los consumidores.
Adam: Vemos en Suiza, y posiblemente en el Reino Unido tras el Brexit, que básicamente la posición de la UE ha sido que hay que tener un acuerdo comercial global para lograr el reconocimiento mutuo de las GO entre la UE y terceros países. Ni siquiera los múltiples convenios bilaterales suizos, ya que hay distintas áreas de productos, son suficientes para lograr el reconocimiento mutuo y el derecho a exportar GOs a la UE.
Echando un vistazo a donde se encuentran las negociaciones en este momento, no parece que vaya a haber un acuerdo comercial entre la UE y el Reino Unido. Así que si el Reino Unido no sigue el ejemplo de Suiza y dice en cambio «los consumidores del Reino Unido no pueden importar de la UE porque EU no nos permite exportarles a ellos», podría tener un gran impacto en el mercado. Reino Unido importa actualmente unos 60 TWh de GOs del mercado único. Y si se interrumpe ese flujo, se aproxima al 10% de toda la demanda de Garantías de Origen de la UE. Así que, en cierto modo, la esperanza es que el Reino Unido haga lo mismo que Suiza y permita las importaciones.
Creo que el mensaje para países fuera del Mercado Interno de la UE está claro, Hay una barrera que es capaz de exportar GO del Mercado Interno, y ser miembro del AIB y seguir las reglas del EESC no es suficiente. Es importante tener esto en cuenta, porque creo que puede ser difícil para terceros países entender la diferencia entre la norma CEN, las leyes europeas y las reglas del EECS. Puedes convertirte en un miembro del EECS y aplicar completamente sus reglas y asumir que eres parte del Mercado Interno Europeo, pero no lo eres. Bajo la Directiva de Energías Renovables, todavía tienes que alcanzar reconocimiento mutuo. Y la EU, al menos para Suiza, y posiblemente para el Reino Unido también, ha puesto una barrera que es difícil de superar para otros países. Mientras que nada de esto es oficial aún, parece, por la situación actual para Suiza, que tienes que tener un convenio de comercio que excede el nivel de integración de Suiza en el Mercado Interno. Y no es fácil para países conseguirlo porque te encuentras de repente en una situación en la que se está hablando de toda tu economía, teniendo negociaciones comerciales con la EU. Es un reto adicional, y a pesar de que Suiza tiene probablemente uno de los sistemas más destacados, sofisticados y bien desarrollados de EECS y GO, va a quedar fuera del Mercado Único oficial GO de la UE a partir del próximo año.
Desde el mensaje de REC, a nuestros miembros les decimos que si estas fuera del Mercado Ónico, entonces tienes algunas opciones que necesitas entender en términos de que si intentas implementar un sistema de GO, incluso si implementas el sistema completo de reglas del EECS y de las GO, eso no significa que vayas a tener acceso al mercado europeo de GO. Es particularmente importante para ellos entender esto si lo que estás buscando es exportar, como por ejemplo Marruecos. Incluso más importante para Suiza y Reino Unido, que son importadores netos, los cuales pueden limitar el impacto del enfoque de la UE permitiendo unilateralmente importar GO del Mercado Único en su país.
Katrien: Basándonos en esos argumentos, puedo añadir que esto también lo debatimos en la consulta del proyecto FaStGO cuando estábamos escribiendo la propuesta para una norma EN16325. Por eso en la versión final del proyecto FaStGO para esa norma se propone que las restricciones a importaciones y exportaciones se basen en razones técnicas y no en criterios políticos y que se debería conseguir evitar la doble contabilidad en vez de ser parte de un acuerdo político en sí mismo. Por ello la razón principal para restringir importaciones y exportaciones es básicamente evitar la doble contabilidad, para garantizar la fiabilidad del sistema. La organización para evitar la doble declaración o contabilidad está relacionada más bien con criterios técnicos, y por eso la propuesta de texto presta atención a facilitarla para los diferentes vectores energéticos. Implica comprobar si existe o no una mezcla residual y cómo se regula la divulgación en el país correspondiente.
¿Sería correcto decir que, a pesar de las diferentes opiniones, hay un entendimiento común de que se necesita un proceso de normalización?
Katrien: Creo que AIB es la prueba viviente del valor de la normalización. AIB está facilitando un mercado, y eso es la simplemente la muestra de ello. Cuando se pone en marcha un mercado, especialmente ahora con los nuevos vectores energéticos, en los acuerdos iniciales se pueden hacer las cosas de forma bilateral con acuerdos manuales, y recuerdo haberlo hecho también hace 17 años. Pero una vez que se pasa a los mercados de varios volúmenes, la estandarización es esencial, de lo contrario el coste de la gestión manual simplemente pondrá en peligro el desarrollo del mercado.manual handling will simply jeopardise market development.
Estamos inmensamente agradecidos tanto a Adam White como a Katrien Verwimp por haber respondido a nuestras preguntas sobre el proceso de la norma CEN. Nos alegra ver cómo se desarrolla este proceso y esperamos que dé lugar a un mercado eficiente y sólido en Europa, y que sirva de inspiración en las demás partes del mundo.
Para saber más sobre los resultados concretos que aporta la ecoetiqueta EKOenergía, consulte nuestros resultados. Las contribuciones a nuestro Fondo Climático de EKOenergía superarán el millón de euros en 2020. Para obtener una visión general del papel que desempeñan las ecoetiquetas en el mercado de las energías renovables, consulte nuestro artículo titulado «Las ecoetiquetas y lo que aportan al mercado energético«. Puede obtener más información sobre los requisitos de EKOenergía en relación con el seguimiento de la energía aquí.
